1976年10月覆滅，中國進(jìn)入一個(gè)欣喜而開放的轉(zhuǎn)型階段，國門逐漸少有顧慮地向外打開。據(jù)北京市第一服務(wù)局1978年1月27日上報(bào)的《一九七七年接待內(nèi)外賓住房情況》顯示，1977年邀請(qǐng)的外賓、來華旅游的賓客比往年明顯上升，外賓全年團(tuán)數(shù)1921個(gè)，人數(shù)37678人次；國際旅行社外賓團(tuán)數(shù)1146個(gè)，人數(shù)30933人次，委托9727人次，共40620人次。然而，作為主管全市賓館接待業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門，市第一服務(wù)局上報(bào)此報(bào)表，更多的是一種急迫的焦慮和行業(yè)的無奈。

  最要緊的是，由于長時(shí)期閉關(guān)自守，國力衰弱，賓館建設(shè)停滯不前，首都地區(qū)僅有北京、新僑、前門、民族、友誼等幾家外事賓館用來接待外賓，住宿的尖銳矛盾很快暴露出來。1978年2月24日市第一服務(wù)局報(bào)告稱，“我局?jǐn)M住外賓飯店共有客房2412間，床位4817個(gè)，扣除常住外賓用房400間，800床位，實(shí)際能用于接待臨時(shí)外賓的房間為2012間，4017個(gè)床位。按正常容量可住外賓1870人，工作人員600人；按最高容量可住外賓2990人，工作人員650人?！保ㄒ姟蛾P(guān)于擬接待外賓用房統(tǒng)計(jì)表的說明》）制表者說明，正常容量是指基本可按接待規(guī)格安排住房，三個(gè)外賓用二間客房。而“最高容量”則是飯店住宅達(dá)到飽和狀態(tài)，大多數(shù)外賓需要二人住一間，還也許會(huì)出現(xiàn)外賓等客房的現(xiàn)象。

  第一服務(wù)局當(dāng)即給市革委會(huì)發(fā)出告警的信號(hào)：“今年來京的外賓，據(jù)外事部門的統(tǒng)計(jì)，將達(dá)十五萬人之多。按外賓在京停留六天計(jì)算，從三月份起，每天在京外賓約三千五百至四千人，最高峰時(shí)將達(dá)六千人左右?！薄爱?dāng)前外賓用房和國內(nèi)會(huì)議用房的矛盾已很尖銳，就三月份而論，如不把友誼賓館和前門飯店拿出來接待外賓，即將出現(xiàn)外賓到京無房子住的局面?！保ㄒ姷谝环?wù)局1978年2月23日致市革委會(huì)《關(guān)于外賓用房情況和我們的建議》）

  外交部曾發(fā)出一件內(nèi)部通報(bào)，預(yù)測(cè)3月17日至4月6日期間，每天有臨時(shí)到京的外賓約3200人，最多一天高達(dá)3900人。第一服務(wù)局馬上向上級(jí)匯報(bào)說，經(jīng)過挖潛和加床加位后，尚有1000多外賓安排不下。市外事辦就此召開外賓問題座談會(huì)，市里領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，要求將越南等國過往留學(xué)生的住房任務(wù)移到市屬外國實(shí)習(xí)生招待所承擔(dān)，以騰出有關(guān)飯店床位，多接待旅游外賓。（見第一服務(wù)局1978年3月8日致市外事辦《關(guān)于越南等國過往學(xué)生用房問題的報(bào)告》）外國實(shí)習(xí)生招待所是極其簡(jiǎn)陋的內(nèi)部接待點(diǎn)，只能接待越南留學(xué)生這樣層次的短暫停留外賓，第一服務(wù)局就以如此騰挪的小動(dòng)作“擠壓”出一些床位。

  首都汽車公司三場(chǎng)長期承擔(dān)各國零散外賓出租汽車的任務(wù)，有運(yùn)營汽車344輛、司機(jī)342名，曾在各外事飯店租用46間客房，供司機(jī)值班和辦公使用。因外賓猛增，客房吃緊，各飯店只得逼迫首汽公司退出所有租房，“要一律搬出，以解決外賓住宿之困難”。（第一服務(wù)局革命領(lǐng)導(dǎo)小組1978年3月8日致鄭天翔、趙鵬飛并吳德《關(guān)于解決司機(jī)值班用房的報(bào)告》）這樣造成數(shù)百名國營出租司機(jī)居無定所，隊(duì)無隊(duì)址，情急之下，首汽公司只能無望地懇求市委領(lǐng)導(dǎo)能否從前三門統(tǒng)建宿舍中撥給五十間用房，以解決燃眉之急。

  進(jìn)入4月份后，被逼無奈的第一服務(wù)局對(duì)外態(tài)度趨于強(qiáng)硬，擺出倘若出事“概不負(fù)責(zé)”的姿態(tài)。4月30日，第一服務(wù)局明文告知國家旅游總局：“當(dāng)前在沒有新建飯店的條件下，要采取控制措施，請(qǐng)你單位安排住我飯店的外賓人數(shù)，五月份日容量不超過2000人（其他單位1200人）。否則，超過飯店容量，外賓無處安排，造成不好政治影響，我局難以負(fù)責(zé)?！保ㄒ姷谝环?wù)局1978年4月30日致中國旅游事業(yè)管理局《關(guān)于請(qǐng)控制由我局接待的旅游外賓人數(shù)函》）外貿(mào)部要舉辦兩次洽談會(huì)，一是日本服裝針棉織品洽談會(huì)，擬邀請(qǐng)日商50家共250人左右；二是港澳地區(qū)服裝洽談會(huì)，欲邀請(qǐng)港澳客戶220人，連同各口岸分公司及駐港澳貿(mào)易機(jī)構(gòu)人員，共300人左右。第一服務(wù)局一口拒絕，回復(fù)中稱，“目前外賓日流量經(jīng)常在3000人以上，不斷出現(xiàn)外賓抵京不能馬上進(jìn)入房間的情形”，“經(jīng)我局反復(fù)研究，確實(shí)無力安排，建議改在外埠舉辦?！保ㄒ姷谝环?wù)局1978年5月10日致外貿(mào)部《關(guān)于承擔(dān)不了在北京舉辦對(duì)港澳地區(qū)服裝洽談會(huì)和舉辦對(duì)日本服裝針棉織品洽談會(huì)任務(wù)的函》）

  到了當(dāng)年5、6月，經(jīng)過對(duì)各賓館再三調(diào)整和壓擠，市第一服務(wù)局提出最后的接待預(yù)警線多間，日住外賓最高容量為3700人左右。但是，到了6月底，接待險(xiǎn)情環(huán)生，第一服務(wù)局被迫向上級(jí)連連告急。

  6月下旬，中聯(lián)部、外貿(mào)部、旅游局、貿(mào)促會(huì)、對(duì)外友協(xié)和華僑旅行社先后向第一服務(wù)局報(bào)來各自的外賓來京用房計(jì)劃，國家體委、中國科學(xué)院未報(bào)上來，第一服務(wù)局派人詢問，他們說：“現(xiàn)在還搞不清楚。”強(qiáng)勢(shì)的外交部、國防部外事局未回應(yīng)第一服務(wù)局，一直拖著不報(bào)數(shù)字。但僅僅是統(tǒng)計(jì)其他單位已報(bào)來的外賓數(shù)字，就已經(jīng)大大超過飯店容量的警戒線日來京外賓5261人，超出飯店容量1661人；9月份幾乎每天來京外賓都超出飯店容量一千至二千余人，最高的一天為9月13日，來京外賓高達(dá)5877人，超出飯店容量2277人，已經(jīng)到了不能承擔(dān)的境地。（見市第一服務(wù)局1978年6月27日致王磊、吳慶彤《關(guān)于一九七八年下半年外賓用房計(jì)劃情況的報(bào)告》）第一服務(wù)局緊急吁請(qǐng)中央及北京市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)，“研究來京外賓的平衡工作”。

  很快，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組被定名為“北京外賓華僑用房統(tǒng)籌安排小組”（后去掉“華僑”二字），由國務(wù)院副秘書長吳慶彤牽頭。從此，這個(gè)小組頻繁開會(huì)，在各單位之間搞平衡，逼迫大單位壓縮數(shù)字，而各單位代表則費(fèi)勁口舌爭(zhēng)名額，相互讓對(duì)方退讓。開一場(chǎng)這樣的協(xié)調(diào)會(huì)往往舌干嘴燥，讓各自背負(fù)重任的單位領(lǐng)導(dǎo)及代表苦不堪言。

  在北京市第一服務(wù)局的堅(jiān)持下，北京外賓用房統(tǒng)籌安排小組首次會(huì)議總算于7月2日上午召開，會(huì)場(chǎng)設(shè)在里的國務(wù)院東會(huì)議室，由吳慶彤和負(fù)責(zé)商貿(mào)的北京市委書記、市革委會(huì)副主任王磊主持。到場(chǎng)的多是相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，其中居然有中聯(lián)部副部長張致祥等這樣老資格的部級(jí)官員，顯然他們是為了加重發(fā)言的分量而來的。

  第一服務(wù)局副局長田瓊在會(huì)上首先介紹說，北京日住外賓最高容量為3600人左右，根據(jù)預(yù)報(bào)計(jì)劃，7月份有二十天超出飯店容量，7月19日超出1356人。8月份有二十八天超出飯店容量，8月22日超出1661人；9月份有二十九天超出飯店容量一千至二千人，9月13日超出1883人；11月份有二十天超出飯店容量，11月13日超出1580人。田瓊表示，七至十一月份的主要矛盾是外賓來得多，北京的飯店少，來京外賓住不下，勢(shì)必造成不好政治影響，建議控制來京外賓人數(shù)和推遲來京時(shí)間。（見市第一服務(wù)局1978年7月《北京外賓、華僑用房統(tǒng)籌安排小組會(huì)議紀(jì)要》）

  考慮到1977年全年外賓17591人，其中旅游外賓有11985人，占近七成。所以小組會(huì)議經(jīng)過一番研究討論之后，第一刀首先砍向旅游總局，大力壓縮來華的旅游團(tuán)隊(duì)和人次，規(guī)定每日在京旅游外賓人數(shù)不能超過2000人。其次，外貿(mào)部系統(tǒng)來京外賓，每日在店人數(shù)不允許超出500人。除此之外，其他各單位的外賓，每日在店人數(shù)不超過500人，再加上常住外賓每日500人，委托零散外賓（各駐華使館介紹的外賓）每日100人，共計(jì)3600人。這個(gè)強(qiáng)硬的數(shù)字規(guī)定，讓一些涉外單位倍感局促和不安，在會(huì)上爭(zhēng)執(zhí)許久，也苦于現(xiàn)狀的困窘而徒呼無奈。

  為了應(yīng)對(duì)困局和平衡需要，外賓用房統(tǒng)籌安排小組做出決定：“今后來京的華僑由華僑大廈、華僑飯店和北京市實(shí)習(xí)生招待所解決，第一服務(wù)局所屬飯店不安排華僑住宿?！蓖瑫r(shí)除了現(xiàn)有五個(gè)飯店全部用于接待外賓之外，決定再增加和平賓館接待旅游等外賓，每日可安排150人至200人。和平賓館居然可增容200人，也是當(dāng)天會(huì)議上最讓人欣喜的一條消息，也是主事者好不容易才找到的一個(gè)“安慰手段”。

  談及最關(guān)鍵的外賓來京數(shù)額平衡問題，最后由會(huì)議主持者拍板，敲定這么一個(gè)省事的湊合方案：旅游總局必須壓縮700人，外貿(mào)部系統(tǒng)壓縮200人，其他單位壓縮100人。還附加一條內(nèi)部規(guī)定：“在來京外賓高峰時(shí)，工作人員要盡量不住或少住客房，安排住會(huì)議室?！睍?huì)后，各飯店迅速搬走會(huì)議室的桌椅板凳，臨時(shí)搭起簡(jiǎn)易床架，床與床緊挨，空間狹窄。第一服務(wù)局對(duì)此稱之為“壓縮陪同、翻譯人員的用房，千方百計(jì)地挖潛力”。

  情急之下，第一服務(wù)局曾經(jīng)動(dòng)過收回原屬自己的國際飯店、西郊賓館和虎坊旅館的念頭。這三家飯店先后被割舍，有著奇異的政治原因。六十年代初期以來，不斷籌建新的黨政機(jī)構(gòu)，辦公人員增加甚多，因經(jīng)濟(jì)困難，又一時(shí)興建不了辦公樓，只得依靠中央的權(quán)勢(shì)占據(jù)或借用北京市的飯店。1961年中央又恢復(fù)華北局的組織建制，一聲令下，占用整座的西郊賓館作為其臨時(shí)辦公處所，成了衙門重地，后來華北局機(jī)關(guān)搬到白塔寺新蓋的大樓，西郊賓館依舊被華北協(xié)作區(qū)機(jī)關(guān)和八機(jī)部占用。1965年外交部用房緊張，叫苦連天，經(jīng)過對(duì)做工作，竟然批準(zhǔn)把國際飯店借給外交部使用，到了1978年已經(jīng)變相成為外交部的干部宿舍。而虎坊旅館臨近北京市京劇團(tuán)，因京劇團(tuán)排練樣板戲《沙家浜》等作品有功，為解決編導(dǎo)、演員的休息問題，文革中一些順手把虎坊旅館劃給京劇團(tuán)當(dāng)了宿舍。

  第一服務(wù)局打著“緩和今明年外賓用房的緊張程度”的旗號(hào)，急迫希望收回這三家飯店。他們?cè)趫?bào)告中聲稱，這三家飯店共有床位1500個(gè)，如能早日騰出，加以修繕，就可作為接待外賓和會(huì)議急需用房，投資少，收益快。他們還為三家飯店的騰退用房問題設(shè)計(jì)一個(gè)想當(dāng)然的辦法，就是在前三門國家統(tǒng)建房屋中加以解決。（見第一服務(wù)局1978年2月23日致市革委會(huì)《關(guān)于外賓用房情況和我們的建議》）

  富有政治經(jīng)驗(yàn)的市革委會(huì)副主任鄭天翔為文革前的市委常務(wù)書記、彭線年復(fù)出，通曉官場(chǎng)上下運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)情，當(dāng)然知道收回飯店的難度，明白北京市在此類事情上一向難有作為，他只是3月25日在第一服務(wù)局的報(bào)告上平淡地批了幾句：“收回那些旅館，要由市里原主管部門去交涉。動(dòng)用前三門房子，則不可能，因?yàn)樵缫延辛酥髁??！?

  言辭的指向既含糊又清晰，讓原主管部門去向中央部門“交涉”，這本身就是文革政治生態(tài)醞成的犯難之處。前三門統(tǒng)建房子的分配權(quán)都是中央“欽定”或內(nèi)定，根本不容北京市過多插手。此后，第一服務(wù)局再也不提收回這三家飯店的建議。

  北京外賓統(tǒng)籌安排小組7月2日開會(huì)后，第一服務(wù)局對(duì)會(huì)后的工作 效果做了簡(jiǎn)單評(píng)估，感覺比預(yù)料的要好許多，認(rèn)為各相關(guān)的單位比較重視，對(duì)7月份來京外賓人數(shù)進(jìn)行了壓縮，調(diào)整后來京外賓基本與飯店容量相符，7月份來京外賓最多的一天是18日，為3825人，超出的人數(shù)不多。報(bào)告中尤其表揚(yáng)了旅游總局，調(diào)整壓縮后，7月上半月旅游外賓來京實(shí)際人數(shù)超出預(yù)定2000人的只有三天（7月4日2288人，5日2207人，7日2029人）。報(bào)告也委婉地批評(píng)說，外貿(mào)部上半月邀請(qǐng)的外賓在京人數(shù)每天都超出500人，增加了不少工作難度。

  抱著僥幸的心緒度過了7月份，又得遭遇可怕的8月夏季高峰期。早在6月27日，市第一服務(wù)局向王磊、吳慶彤遞送《關(guān)于八月份來京外賓預(yù)報(bào)情況的緊急報(bào)告》，內(nèi)中稱，有二十八個(gè)接待單位上報(bào)了8月份來京外賓的預(yù)報(bào)用房計(jì)劃，有二十五天超出飯店容量，其中的8月17日預(yù)報(bào)來京外賓5077人，超出飯店容量1277人。這個(gè)月國家體委要舉辦北京國際男子籃球邀請(qǐng)賽（8月4日至8月16日），外賓160人，北京國際足球邀請(qǐng)賽（8月24日至9月8日），外賓180人。外賓人數(shù)并不多，但是國家體委卻直接要求將參加兩次國際比賽的外賓安排在最為緊俏的北京飯店。

  第一服務(wù)局只得吁請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面開會(huì)，將8月份來京人數(shù)每天壓縮到3600至3800人左右為宜。王磊無奈地在報(bào)告上照例批復(fù)幾句，近乎牢騷，而且每次批復(fù)的詞意相近：“飯店客房就是那么多，這樣的一種情況各單位同志是知道的。因此請(qǐng)你們以局名義將情況向各單位書面匯報(bào)?？腿丝刂茢?shù)按上次定的數(shù)辦，旅游人數(shù)最多可提高到2200人左右?！?

  面對(duì)數(shù)字高漲的九、十月份外賓來京數(shù)字，領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)業(yè)多年的王磊一籌莫展，下筆批復(fù)時(shí)甚感為難。到了9月份，經(jīng)過內(nèi)部壓縮，各外事飯店接待外賓的人數(shù)小有上漲，容量可達(dá)3800人。但是，相關(guān)的單位外賓用房計(jì)劃上報(bào)后，第一服務(wù)局發(fā)現(xiàn)9、10月各有28天超出飯店容量，最多的一天是9月13日為5863人，超出飯店容量2063人。（見市第一服務(wù)局1978年7月27日《關(guān)于九、十月份來京外賓用房安排意見匯報(bào)》）他們?cè)趫?bào)告中再次重申，為了“不造成不好政治影響”，各單位一定要嚴(yán)格按北京外賓用房統(tǒng)籌安排小組會(huì)議7月2日紀(jì)要執(zhí)行。

  最為恐慌的是，9月2日至9月16日舉辦日本金屬加工和建筑材料展覽會(huì)，參展的嘉賓有400人；10月20日至11月3日農(nóng)機(jī)展覽會(huì)到會(huì)的外賓高達(dá)1350人，會(huì)期長達(dá)半個(gè)月。王磊和第一服務(wù)局會(huì)商后無計(jì)可施，只得含糊地應(yīng)付道：“最好推遲到十二月份或改到外埠舉辦，請(qǐng)貿(mào)促會(huì)考慮安排?！?

  此議很快遭到貿(mào)促會(huì)的堅(jiān)決拒絕，貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)人王耀庭親自給王磊寫信，解釋為何要在北京舉辦的理由：“據(jù)我們所知，除北京以外的任何城市，現(xiàn)在都沒有條件接待這樣的大型展覽會(huì)。北京的十二月份，正值嚴(yán)寒季節(jié)，在室外舉辦農(nóng)機(jī)展覽根本不可能，一個(gè)多國參加的展覽會(huì)，對(duì)內(nèi)、對(duì)外涉及的面很廣，目前各項(xiàng)籌備工作正在緊張進(jìn)行，各國展品已經(jīng)發(fā)運(yùn)，如改變展出時(shí)間或地點(diǎn)，對(duì)外勢(shì)必造成很壞影響。所以，外國農(nóng)機(jī)展覽會(huì)展出的時(shí)間和地點(diǎn)無法變動(dòng)?！保ㄒ娰Q(mào)促會(huì)王耀庭1978年7月11日致王磊《關(guān)于外國農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)外賓用房事》）王耀庭在信尾客氣地表示，考慮到外賓用房的困難，我們已積極研究同各展出國協(xié)商，盡量壓縮一些人數(shù)，但因展出工作的實(shí)際要，能夠壓縮的人數(shù)也將是有限的。

  王磊接信后萬般無奈，到處商量也苦于無良策，放置幾天后他用鉛筆批道：“看來非在北京辦不可，屆時(shí)實(shí)在住不下，可安排在西苑飯店，請(qǐng)與貿(mào)促會(huì)聯(lián)系安排?！辈黄鹧鄣奈髟凤埖瓿闪俗詈蟮摹熬让币徽校幌伦映闪烁鞣讲毮康慕裹c(diǎn)。

  王磊為貿(mào)促會(huì)推薦了西苑飯店，第一服務(wù)局首先表態(tài)積極，承諾將在8月份盡快啟動(dòng)該飯店維修粉刷工程。7月20日，貿(mào)促會(huì)派人前往察看，大失所望，認(rèn)為該店設(shè)備條件太差，當(dāng)場(chǎng)就不同意安排在西苑飯店。貿(mào)促會(huì)不少基層辦事人員對(duì)于該飯店多是不愉快的回憶，過去曾安排外賓住過，因設(shè)備過于簡(jiǎn)陋，外賓難以承受集體如廁、淋浴，住了一宿就堅(jiān)決提出搬家，幸好人數(shù)不多，貿(mào)促會(huì)只得另外作了住宿安排。

  主管貿(mào)促會(huì)的外貿(mào)部于8月8日正式向市革委會(huì)發(fā)公文函件，闡明為何不可以使用西苑飯店的理由：“西苑飯店原供內(nèi)賓住宿，住房內(nèi)無衛(wèi)生設(shè)備，廁所和盥洗室均為樓層共用。來展外賓，除一部分系廠商雇員外，大部分系經(jīng)濟(jì)貿(mào)易界的中上層人士以及專家、教授等，身份較高。而且住的時(shí)間比較久，一般二十天至一個(gè)月?！薄叭绻F(xiàn)在安排一千多名來展外賓住西苑飯店，到時(shí)不愿進(jìn)住或進(jìn)住后提出搬家，我沒有辦法解決，必然造成混亂，政治影響很壞?！保ㄒ娡赓Q(mào)部1978年8月8日致市革委會(huì)《關(guān)于來華展覽外賓用房問題的報(bào)告》）外貿(mào)部的報(bào)告綿里藏針，句句“威逼”市委，提前預(yù)制了“政治影響很壞”的大帽子，希望第一服務(wù)局“統(tǒng)籌考慮，另作安排”。他們暗地里的意見是要求壓縮其他單位來京外賓人數(shù)，或者安排別的單位的外賓居住西苑飯店。

  市委接到外貿(mào)部的公文頗感棘手，王磊只能想到與旅游總局協(xié)商，讓他們采取臨時(shí)措施，壓縮同時(shí)期來京的旅游團(tuán)隊(duì)的份額。同時(shí)，抱著“能否安排一些旅游外賓入住西苑飯店”的期望，第一服務(wù)局副主任田瓊私下征詢旅游總局負(fù)責(zé)人李權(quán)中、盧緒章的意見，他們也嫌西苑飯店設(shè)備條件過差，房間沒有相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)備，“如接待旅游外賓將會(huì)造成不好影響”。

  第一服務(wù)局并沒放棄，試圖與相關(guān)的單位協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取安排一些外賓入住西苑飯店，以便騰出更多的床位，但屢屢碰壁。8月14日，在王磊的支持下，第一服務(wù)局直接寫信給吳慶彤，建議再次召開一次緊急協(xié)調(diào)會(huì)議：“西苑飯店的維修工程和接待外賓的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，目前正在積極地進(jìn)行，但由于條件較差，各單位不愿將自己接待的外賓安排進(jìn)西苑飯店，來京外賓總?cè)藬?shù)又壓縮不下來，預(yù)計(jì)在九、十月份外賓用房安排上將遇到矛盾。因此，建議吳主任，召開一次平衡安排會(huì)議?！保ㄊ械谝环?wù)局1978年8月14日致吳慶彤《關(guān)于北京十二國農(nóng)機(jī)展覽會(huì)外賓用房問題的報(bào)告》）信中又再次預(yù)警：“預(yù)計(jì)九、十月份各單位來京外賓高峰時(shí)仍達(dá)五千余人，與飯店最高容量3800人左右相比，尚差千余外賓沒有地方安排?！?

  到了最緊張的9月份，第一服務(wù)局祭出厲害的一招，就是各接待單位超出紀(jì)要規(guī)定數(shù)的來京外賓，只能安排住在西苑飯店。第一服務(wù)局表態(tài)說，西苑飯店今后“要努力改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，彌補(bǔ)設(shè)備條件之不足”，但還是事先擺明該飯店現(xiàn)有的落后狀況：“該店設(shè)備條件差，僅有集體公用的衛(wèi)生間、淋浴設(shè)備，請(qǐng)各單位事先必須對(duì)外賓做好解釋工作。”以西苑飯店的設(shè)備劣質(zhì)來嚇阻超標(biāo)的各接待單位，也是飯店主管方最為唬人、粗暴、無力的一著棋。

  隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，對(duì)外窗口逐漸敞開，初冬以來外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量驟然增加，不少國家經(jīng)貿(mào)人員紛紛來京洽談，外貿(mào)系統(tǒng)的來京外賓突然超過其他類型的外賓。第一服務(wù)局見招拆招，開放友誼賓館東北區(qū)、和平賓館作補(bǔ)充之用，使外賓人數(shù)超標(biāo)問題“可以過得去”。知曉內(nèi)情的王磊趕緊批示，以上級(jí)的身份出面勸阻：“（友誼賓館）東北區(qū)不宜接待外賓，盡可能不要安排?！钡谝环?wù)局無法服從，咬牙堅(jiān)持“必須開放”的艱難決定，對(duì)所謂的“不良影響”只能不管不顧：“由于這兩個(gè)賓館的客房設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，很多外賓都不愿住，而我們又沒有好的客房，在外賓人數(shù)來多時(shí)還得安排住這些客房?！保ㄒ姷谝环?wù)局1978年12月14日致王磊、吳慶彤信件）

  12月份，精疲力盡的第一服務(wù)局再也無力協(xié)調(diào)，不知哪位高手出招，建議干脆把矛盾下沉，采取了由接待單位直接與有關(guān)飯店掛鉤、實(shí)行包干的辦法，各接待單位首先與飯店聯(lián)系好，然后根據(jù)飯店實(shí)有房數(shù)簽訂外賓用房合同。由此確定1979年上半年外賓用房安排的一攬子方案：旅游外賓1000人，600間客房（北京飯店200間，可住外賓400人；友誼賓館南、北配樓378個(gè)房號(hào)、718個(gè)自然間，可住外賓600人)；外貿(mào)部系統(tǒng)外賓800人，775間客房（北京飯店200間，新僑飯店200間，友誼賓館主樓275間，民族飯店100間）；各部委等接待外賓單位800人，600間客房（北京飯店200間，前門飯店300間、民族飯店100間）；常住外賓500人，500間客房（北京飯店148間，新僑飯店124間，民族飯店228間）；委托零散外賓200人，174間客房（北京飯店50間，前門飯店84間，民族飯店40間）。（見第一服務(wù)局1978年12月14日致王磊、吳慶彤《關(guān)于一九七九年上半年外賓用房安排意見的請(qǐng)示》）這個(gè)方案明顯壓縮了單一型的旅游外賓人數(shù)，抬高外貿(mào)部和其他部委的經(jīng)貿(mào)外賓人數(shù)，以適應(yīng)剛剛起步的中外貿(mào)易發(fā)展的剛需要求。

  包干方案的實(shí)施，初步轉(zhuǎn)移了困擾第一服務(wù)局多年的工作難題，讓接待單位與各飯店對(duì)接，有房間就接待，無房間免談。實(shí)際上還是解決不了不斷上漲的外賓人數(shù)的問題，只是各接待單位把“焦慮的火氣”都轉(zhuǎn)移到相關(guān)各飯店。

  從全局上說，第一服務(wù)局還是逃脫不了接待的主責(zé)。1978年底，國家旅游總局通報(bào)說，1979年3月上旬，全球享有盛名的英國“伊麗莎白女王二世”號(hào)游船載來游客1200人，分兩批來京，最好安排在北京飯店新樓。同時(shí)貿(mào)促會(huì)預(yù)報(bào)，1979年有南斯拉夫、菲律賓、英國等三個(gè)國家的展覽會(huì)在北京展出，其中6月英國能源展覽會(huì)外賓約有700人。這又令第一服務(wù)局上下陷入抓狂的境地，他們第一時(shí)間向吳慶彤告急，要求各接待外賓單位“互相支持，互相協(xié)調(diào)”，“必須壓縮其他來京外賓人數(shù)600至700人”，否則屆時(shí)“還是解決不了全部用房”，無法安排游船的尊貴客人和展覽會(huì)的參展來賓在北京住宿。

  一條外國游輪的到來，竟會(huì)使中國首都的飯店接待手足無措，會(huì)觸動(dòng)一個(gè)國家多級(jí)行政機(jī)構(gòu)為此焦慮考量，還得生硬下令其他系統(tǒng)減少同期來京外賓人數(shù)，這是游輪的游客們?cè)谑澜绺鞯赜螝v時(shí)所沒有遭遇過的。

  面對(duì)各接待單位的責(zé)怪和抱怨，第一服務(wù)局屢次以書面方式表達(dá)某種程度上的歉意和內(nèi)疚，也希望相關(guān)各方能理解他們的難堪之處。他們的行文常常這樣表述：“我局所屬飯店由于受的干擾破壞和其他種種原因，在經(jīng)營管理、服務(wù)水平、飯店設(shè)備等方面還存在不少問題。我們要繼續(xù)揭批的反革命罪行，撥亂反正，提高服務(wù)水平，緊跟大干快上實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的大好形勢(shì)，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)的品質(zhì)，千方百計(jì)挖潛，力爭(zhēng)多接待外賓，更好地完成接待任務(wù)?！卑汛嬖诘膯栴}歸結(jié)于的干擾破壞，揭批的滔天罪行，大干快上實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，這都是當(dāng)年最常用的政治術(shù)語，也成了第一服務(wù)局最好的對(duì)外“搪塞”借口。

  1978年百廢待興，中央及各部門迫切需要舉辦全國性會(huì)議來振興士氣、規(guī)劃方向，在京召開諸多會(huì)議成了當(dāng)年安邦治國的顯著特征，這也對(duì)北京原本脆弱的飯店業(yè)形成更大的沖擊力。

  1978年4月，中央各部委與市第一服務(wù)局接洽，要求安排的專業(yè)會(huì)議共40個(gè)，與會(huì)者約23450人。第一服務(wù)局動(dòng)用了北緯、西苑、友誼東北區(qū)、香山等內(nèi)賓使用的幾處賓館，也只能提供3500多個(gè)床位。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)人看了申報(bào)名單后，依據(jù)批復(fù)申請(qǐng)報(bào)告的的權(quán)力分量，大刀闊斧，砍掉23個(gè)會(huì)，也就取消20130人開會(huì)名額，只確定安排7個(gè)會(huì)，有3200人到會(huì)。（見第一服務(wù)局1978年3月20日致國務(wù)院辦公室《關(guān)于四月份專業(yè)會(huì)議用房安排意見的報(bào)告》）

  被準(zhǔn)予召開的這七個(gè)會(huì)，事前申請(qǐng)報(bào)告均都是中央主席、副主席批示同意的。規(guī)模最大的是教育部主辦的全國教育工作會(huì)，與會(huì)者多達(dá)1000多人，會(huì)期為4月10日至5月30日，人數(shù)與會(huì)期都是超大、超長型，對(duì)于今天來說是不可思議之事。此大型會(huì)議由主席、、、、副主席、、方毅副總理先后會(huì)簽批準(zhǔn)的，參與批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)是最多的；其次是五機(jī)部的兵器工業(yè)學(xué)大慶會(huì)，與會(huì)者800人，由主席、副主席、、陳錫聯(lián)、、王震、谷牧副總理批準(zhǔn)召開；接下來，國防科委研制巨型電子計(jì)算機(jī)會(huì)，到達(dá)會(huì)場(chǎng)者550人，歷時(shí)一個(gè)月，會(huì)前呈報(bào)、葉、鄧、李、汪副主席、副總理批準(zhǔn)。而中宣部召集的全國宣傳工作會(huì)預(yù)備會(huì)，與會(huì)者預(yù)計(jì)350人，會(huì)期兩周，開會(huì)報(bào)告由、葉、鄧、李、汪副主席、烏蘭夫共同簽署。相對(duì)規(guī)模較小的專業(yè)會(huì)，如國家物資局的燃料管理會(huì)，320人到會(huì)，會(huì)期15天，獲得、谷牧副總理同意；新華社駐國外分社長會(huì)，200人到會(huì)，會(huì)期長達(dá)一個(gè)月，也由，葉、鄧、李、汪副主席簽閱認(rèn)可；國家物資局的燃料管理會(huì)，約有320人，會(huì)期半個(gè)月，獲得主管領(lǐng)導(dǎo)、谷牧副總理批準(zhǔn)；人民銀行的全國銀行長會(huì)，規(guī)模最小，才100人左右，會(huì)期十天，也是由副主席、、、簽名同意。

  這些高層工作會(huì)議多半在北緯飯店舉辦，這家飯店早已成為內(nèi)部開會(huì)的常規(guī)場(chǎng)所，也是堅(jiān)決拒絕外賓入住的飯店之一，會(huì)議期間安保措施非常嚴(yán)厲。

  不獲同意召開的專業(yè)會(huì)議多達(dá)23個(gè)，第一服務(wù)局在報(bào)告原稿中有兩句透露內(nèi)情：“其中有副總理以領(lǐng)導(dǎo)批示的會(huì)17個(gè)，一萬一千八百二十人。”這能看出層事前批復(fù)召開的會(huì)議的大致規(guī)模，看到會(huì)議潮在首都的洶涌程度，這句話后來成稿時(shí)被刪除。

  在未被批準(zhǔn)的會(huì)議中，最為龐大的是三個(gè)部委的工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議，鐵道部預(yù)報(bào)參會(huì)者達(dá)4000人，會(huì)期10天，而二機(jī)部有1800人，會(huì)期20天，國家計(jì)委的人數(shù)只有430人，但會(huì)期長達(dá)25天。在未被批準(zhǔn)召開的會(huì)議名錄中，各部委專業(yè)會(huì)議的出席人數(shù)、會(huì)期也是把第一服務(wù)局驚擾不輕，如國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作會(huì)，800人，18天；國家建委開基本建設(shè)會(huì)，500人，20天；計(jì)委物資總局的全國節(jié)約工作會(huì)，500人，15天；六機(jī)部代號(hào)09會(huì)議，500人，20天；國家海洋局，四學(xué)代表會(huì)，370人，15天；國家建委，外事工作座談會(huì)，300人，20天；國家勞動(dòng)總局，防塵防毒工作會(huì)，260人，15天；全國海上安全指揮部，海上安全工作會(huì)，180人，10天；炮兵司令部，炮兵科研會(huì)議，130人，15天；總參通信部，干部工作會(huì)議，100人，12天；三機(jī)部，電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用座談會(huì)，80人，12天。（見第一服務(wù)局1978年3月20日致國務(wù)院辦公室《關(guān)于四月份專業(yè)會(huì)議用房安排意見的報(bào)告》）工作部署性質(zhì)、科研、軍隊(duì)類別的專業(yè)會(huì)議驟然增多，也從側(cè)面表明國家百廢待興、開始啟動(dòng)的新氣象。

  1978年3月18日至31日，中央召開令人矚目的全國科學(xué)大會(huì)，規(guī)模宏大，成了當(dāng)年政治開放、與知識(shí)分子和諧互動(dòng)的一時(shí)盛事。此次大會(huì)占用了幾家大飯店，迫使會(huì)議期間只剩下北京、新僑、民族、和平四家飯店能接待外賓，總共留有客房1640間，3154個(gè)床位，這其中還包括常住外賓已在飯店占用的400個(gè)房間，800個(gè)床位，就意味著與預(yù)報(bào)的數(shù)字相比，尚有外賓2000余人來京后安排不下。

  第一服務(wù)局黨委多次召開四個(gè)飯店領(lǐng)導(dǎo)人參加會(huì)議，反復(fù)商討，局黨委強(qiáng)調(diào)“發(fā)揚(yáng)不怕苦不怕累的革命精神，全力以赴，想辦法，挖潛力”。最后想出的辦法是，“擬在民族飯店的套間房內(nèi)和新僑飯店部分房間，每間增加一個(gè)床位，北京飯店中樓的每個(gè)房間增加二個(gè)床位。這樣，四個(gè)飯店最大限度可住臨時(shí)外賓約2000人”。如果此措施可行，就需要絕大多數(shù)外賓需要2人住一間，還有一部分是3人或4人住一間。但是如按外賓日流量最高達(dá)到3600人計(jì)算，仍有1500余人沒有住處。（見第一服務(wù)局革命領(lǐng)導(dǎo)小組1978年3月10日致市革委會(huì)《關(guān)于在全國科學(xué)大會(huì)開會(huì)期間來京外賓住房問題的緊急報(bào)告》）

  外交部曾向中央單獨(dú)呈送《關(guān)于在全國科技大會(huì)期間來京外賓住房安排情況的報(bào)告》，提出了將4個(gè)外事飯店的床位增加到3498個(gè)，最多安排3100位外賓食宿的安排意見，此報(bào)告獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的同意。因事先沒有良好的溝通，第一服務(wù)局對(duì)外交部這個(gè)一廂情愿的報(bào)告大為惱火，自己演算只能住2000位外賓，外交部居然充做外行，大膽地向中央提出能住上3100位。商討再三后，第一服務(wù)局堅(jiān)決向市里報(bào)告稱：“我局四個(gè)飯店接待這樣多的外賓，確有實(shí)際困難，請(qǐng)市革委會(huì)再向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告，對(duì)外交部所提的辦法加以研究?！眻?bào)告原稿中有“盡最大的努力，亦無條件完成”這樣帶有情緒的氣話，后在最后定稿中刪去。

  在報(bào)告中，第一服務(wù)局首先擺出哀兵自衰的姿態(tài)：“由于我們?nèi)肆?、物力不具備條件，勢(shì)必降低外賓接待規(guī)格，影響服務(wù)的品質(zhì)，可能引起外賓不滿，給國家造成不良的政治影響?！彼麄?cè)诹信e事實(shí)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)，如果在房間內(nèi)過度添加床位，就會(huì)給外賓造成一系列的生活不便，第一是“除北京飯店新大樓外，其他飯店管線因年久失修，洗用熱水供不上去，上電梯以及用廁所都要形成排隊(duì)”；第二，“外賓吃飯要排隊(duì)，等候時(shí)間過長。如將飯送到房間，服務(wù)員、廚師、餐具都沒有那樣多，而房間也沒有吃飯的地方”；第三，“安全保衛(wèi)工作將受影響”；第四，“增加的床位和臥具等一時(shí)沒有辦法解決”；第五，“車輛和司機(jī)也不夠用”；第六，“翻譯人員的用房，擠在樓層會(huì)議室，睡地鋪，但是外賓多，工作人員也多，會(huì)客室也將容納不下”。羅列這幾條之后，第一服務(wù)局最后照例表態(tài)，“存在的這幾個(gè)問題，我們也解決不了”。

  第一服務(wù)局畢竟比外交部更了解一線實(shí)情，知悉飯店內(nèi)部的諸多苦衷，譬如說，“民族飯店因單間房小，不能加床。北京飯店新樓等如搬出設(shè)備加床，家具物品無處存放，且室內(nèi)設(shè)備不齊全，將影響外賓使用?！倍饨徊科鸩菸募墓P桿子們哪能知道外事飯店內(nèi)部的這一些行業(yè)難處。

  外交部只能與第一服務(wù)局開會(huì)協(xié)調(diào)，最后還是強(qiáng)硬地采用以往的實(shí)用老辦法，從實(shí)際控制外賓來京的人數(shù)入手，規(guī)定旅游外賓累計(jì)日流量最多不超過1400人，外貿(mào)部及所屬公司接待的外賓不超過300人，其他單位接待的外賓不超過300人。以“犧牲”別的系統(tǒng)外賓來京名額，來暫且渡過科學(xué)大會(huì)期間的外賓居住的難關(guān)。

  一個(gè)這么大的國家的首都，接待三四千名以上外賓的住宿都成了政府部門過不去的門檻，心驚膽戰(zhàn)，疲于應(yīng)付，在世界旅游史飯店史上都是難以回首的一頁。因“文革”政治運(yùn)動(dòng)的阻礙和破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長時(shí)段停滯，國力積弱而衰，在國門封閉的歲月還能茍且而過，但是一旦向外開放，北京旅游業(yè)就只能以這樣的困頓和破敗的景象面向全世界的來賓，承受不住對(duì)外交往中那種正常生長的工作分量。

  1978年是承上啟下、乍暖還寒的特殊年份，既能看到極左運(yùn)動(dòng)后遺癥的危害，又能見識(shí)改革時(shí)代轉(zhuǎn)型的艱難，外事飯店作為社會(huì)的窗口而顯得極具典型性和說服力。